个人和企业可以持有外汇。我国的金融市场不发达，失常机制不完善，金融发展水平不够，市场抵御风险的能力不足。没有足够的条件实行完全浮动汇率。所以要干预汇率。

外汇管制（ForeignExchangeControl）是指一国政府为平衡国际收支和维持本国货币汇率而对外汇进出实行的限制性措施。在中国又称外汇管理。一国政府通过法令对国际结算和外汇买卖进行限制的一种限制进口的国际贸易政策。
外汇管制可以分为外汇收入的管制以及外汇支出的管制。要是以外汇收付的性质来说，外汇收支可以分成资本收支、贸易收支以及非贸易收支。以外汇管制的严宽来讲，一般依次是资本支出、非贸易支出以及贸易支出。
1.外汇收入管制
对于贸易与非贸易的出口外汇，集中外汇收入是进行外汇管制的主要目标，增加外汇收入，可以保证进口需要和国际收支的平衡。关于出口外汇的集中，一般规定出口外汇必须缴售给政府指定机构或政府，例如我国实行的是强制性的结汇制度。为增加贸易和非贸易收入，一般会采取允许出口企业留成部分外汇收入，或是按照比较优惠的汇率结售给政府，达到鼓励出口企业多创汇的目的。关于资本收入的管制，主要对资本收入的来源、期现以及使用方向进行限制。一般说来，多数国家对于短期资本流入管制要比长期资本流入管制严格。
2.外汇支出管制
进行外汇管制的国家很多都是外汇短缺的发展中国家，所以，为促进经济发展以及能够保证重点建设用汇需要，这些国家对外汇支出的管汇措施相对严格。在进口外汇支出方面，会采用进口许可证制度，要申请购买外汇和对外支付，就必须取得进口许可证。而在资本输出方面，除非有特别批准，一般不允许对外投资。
二、货币兑换管制
货币兑换管制是外汇管制中的重要部分，外汇收支管制其根本就是依靠货币兑换关注进行的，也可以理解为是以货币兑换管制为前提。而货币自由兑换是货币兑换管制的对立面，货币自由兑换指的是本国货币在外汇市场上可以自由兑换成某种外国货币，或是外国货币在外汇市场中能够自由兑换成本国货币。根据国际货币基金组织的定义，一国若实现经常账目下的货币可自由兑换，那么该国货币就是可兑换货币。目前世界上大多数国家都实现了经常项目下的货币可兑换。
货币自由兑换以范围分类可以分成贸易账户自由兑换、非贸易账户自由兑换以及资本账户自由兑换;按照对象划分可以分成企业用汇自由兑换和个人用汇自由兑换。贸易账户自由兑换和非贸易账户自由兑换合起来被称作经常项目自由兑换。

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