《钢铁行业稳增长工作方案（2025-2026）》点评

近期，工信部等五部委印发了《钢铁行业稳增长工作方案（2025-2026）》，相比较2023版方案，新版工作方案明确指出了当前钢铁行业的主要矛盾是“供应总量过大，有效需求不足”。并强调“以严禁新增产能和实施产量压减控制总量；以高端特钢研发和产品质量升级优化供给；以拓展建筑和交通领域应用扩需求；以数字绿色化改造促转型”，基本涵盖该了“控总量、调结构、提需求和促转型”四个方面。

新版方案总共提出了5大类，10项具体措施，内容相比2023年版更加细化，针对方案具体内容解读如下：

1.严控供应总量

继续实施产量压减政策，落实年度产量调控任务，促进供需供动态平衡。2025年前7个月，国内粗钢产量同比下降了1900万吨，若以全年压减5%计算，8-12月粗钢日均产量要达到236.85万吨，相比7月份的257万吨有明显回落。

加大减量置换力度，但对于发展电炉钢、氢冶炼、兼并重组以及高端特钢等给与差别化政策支持。体现了调整结构和产业转型升级的需求。

2.重视科技创新

强调增加高端产品的供给能力，大力发展高性能轴承钢、齿轮钢、高温合金钢、工模具钢等高端品种，并促进大宗产品的质量升级。这一要求契合近年来国内钢材消费结构的变化，根据我们估算，2020年的63.74%降至2024年的56.99%（其中地产用钢需求从39.79%降至23.67%），而制造业用钢则从36.26%升至43.01%。

3.深入挖掘钢材消费应用需求

推广钢结构在住宅、公共建筑、中小跨境桥梁等领域的应用，并强调支持有条件的地区在重大项目和重大工程中应用绿色、低碳钢材。钢结构因具有施工周期短，抗震性能好，绿色环保等特点，近几年需求快速增长。2020年-2024年，我国钢结构加工量从8900万吨增加至10900万吨，年均增速为4.5%。根据钢结构协会的预计，2025年钢结构加工量将达到1.4亿吨；2035年将达到2亿吨。

4.绿色低碳+数字化转型

方案提出2025年底前全面完成超低排放改造目标任务，推动钢铁行业开展降碳减污协同增效技术路径研究。根据中钢协相关数据，截止到2025年7月底，全国有147家钢铁企业约6亿吨产能完成了全流程超低排放改造。按照2025年底完成80%钢铁产能的超低排放改造计算，预计8-12月将影响约2亿吨粗钢产能。

同时，方案还提到加强钢铁行业碳足迹核酸标准体系，推动建设一批数字化能碳管理中心。这一方面是因为钢铁、水泥、铝冶炼即将纳入碳排放权交易市场。另一方面则是因为欧盟的CBAM将于2026年1月1日起正式执行，提前进行绿色低碳升级，以防止出口竞争力的减弱。

5.优化钢铁产品出口结构

针对出口方案主要强调维护出口竞争秩序，优化钢铁出口产品结构。方案强调了要落实10.1税收新规的要求，预计对于买单出口的管控可能会更加严格。另外，铁水、钢坯等资源的低价出口，也对导致海外对中国钢铁产品反倾销的升级，从这个角度来看，加强管控也存在一定必要性。

2025版方案是反内卷背景下出台的一项重要政策，从文件具体内容看，总量压减和结构优化的思路并没有变化。7月份以来，虽然在反内卷的叙事之下，钢厂利润有所扩张，但下游需求依然疲弱，导致利润向下游传导不畅。8月份之后，又进入了利润压缩的阶段。因此，为了实现行业经济效益企稳回升的目标，在四季度需求相对偏弱的背景下，不排除会有阶段性控产的可能。若在考虑到四季度宏观利好政策偏多，因此经过8-9月的阶段性调整之后，四季度钢材价格或不宜过度悲观。

中期来讲，后续钢铁行业将通过差别化减量置换，绿色低碳+数字化转型以及通过科技创新优化供给结构等方式实现行业高质量发展。

表格1 两版稳增长工作方案异同

资料来源：工信部

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