深圳建设先行示范区综改试点方案出炉！青岛宣布立即开展大规模核酸检测，欧洲地区疫情反弹加剧，多国刷新单日新增确诊病例纪录

成立40周年的特区深圳，10月11日又迎来了重磅利好。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》。

多领域迎来政策大礼包。中办、国办支持深圳在资本市场建设上先行先试，开展数字人民币内部封闭试点测试。支持建设粤港澳大湾区数据平台，还将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准。扩大金融业、航运业等对外开放。进一步放宽深圳在前沿技术领域的外商投资准入限制。

近期，多国疫情呈现重燃和加剧趋势。欧洲多国单日新增病例屡创新高，美国单日新增病例居高不下，印度、尼泊尔等亚洲国家疫情令人担忧。为减轻疫情对经济的冲击，多国调整应对举措，从防疫和提振经济两方面着手，力图维系和巩固前期经济复苏成果。

10月11日，青岛宣布开展大规模核酸检测，全面彻底排查可能的感染者，务必做到从多从快，尽快实现城区人员检测全覆盖。截至10月11日23时，青岛共发现6例确诊病例，其中2例为此前发布的无症状感染者江某某（女）、韩某某转归；6例无症状感染者。到目前发现的所有确诊病例和无症状感染者均与市胸科医院高度关联。

深圳建设先行示范区综改试点方案出炉

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》。《方案》明确了主要目标，2020年，在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重要领域推出一批重大改革措施，制定实施首批综合授权事项清单，推动试点开好局、起好步。2022年，各方面制度建设取得重要进展，形成一批可复制可推广的重大制度成果，试点取得阶段性成效。2025年，重要领域和关键环节改革取得标志性成果，基本完成试点改革任务，为全国制度建设作出重要示范。

综合改革试点共涉及六大领域：完善要素市场化配置体制机制、打造市场化法治化国际化营商环境、完善科技创新环境制度、完善高水平开放型经济体制、完善民生服务供给体制、完善生态环境和城市空间治理体制。其中，要素市场化配置共有六个方面的改革部署，涉及土地、劳动力、资本市场、技术、数据和健全要素市场评价贡献机制。

（一）支持在资本市场建设上先行先试

《方案》提出，支持在资本市场建设上先行先试。推进创业板改革并试点注册制，试点创新企业境内发行股票或存托凭证（CDR）。建立新三板挂牌公司转板上市机制。优化私募基金市场准入环境。探索优化创业投资企业市场准入和发展环境。依法依规开展基础设施领域不动产投资信托基金试点。

最近，“数字人民币红包”活动得到深圳市民的踊跃参与，深圳在数字货币应用方面将继续走在前列。《方案》提出，在中国人民银行数字货币研究所深圳下属机构的基础上成立金融科技创新平台。支持开展数字人民币内部封闭试点测试，推动数字人民币的研发应用和国际合作。此外，《方案》提出加快培育数据要素市场，支持建设粤港澳大湾区数据平台，研究论证设立数据交易市场或依托现有交易场所开展数据交易。开展数据生产要素统计核算试点。

（二）支持在土地管理制度上深化探索

土地一直是制约深圳发展的重要因素之一，在土地管理制度方面，《方案》提出将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准。支持在符合国土空间规划要求的前提下，推进二三产业混合用地。支持盘活利用存量工业用地，探索解决规划调整、土地供应、收益分配、历史遗留用地问题。探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制，完善闲置土地使用权收回机制。深化深汕特别合作区等区域农村土地制度改革。支持依托公共资源交易平台建设自然资源资产交易市场，完善一二级市场联动的土地市场服务监管体系。试点实行土地二级市场预告登记转让制度。《方案》还提出，深化户籍制度改革，调整完善积分落户政策。

《方案》还提出在探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权、成果评价、收益分配等方面先行先试。深入推进区域性国资国企综合改革试验，支持建立和完善符合市场经济规律与企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制，探索与企业市场地位和业绩贡献相匹配、与考核结果紧密挂钩、增量业绩决定增量激励的薪酬分配和长效激励约束机制。

（三）支持深圳扩宽经济特区立法空间

在打造市场化法治化国际化营商环境方面，既涉及进一步开放能源、电信、公用事业、交通运输、教育等一批领域，还要建立一系列知识产权保护和惩罚体系。《方案》提出在全国统一的市场准入负面清单基础上，制定深圳放宽市场准入特别措施清单，放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域市场准入。进一步放宽前沿技术领域的外商投资准入限制。试点能源领域许可审批告知承诺制。推进破产制度和机制的综合配套改革，试行破产预重整制度，完善自然人破产制度等。此外，《方案》提出支持深圳扩宽经济特区立法空间，在新兴领域加强立法探索，依法制定经济特区法规规章。

在完善科技创新环境制度方面，《方案》提出优化创新资源配置方式和管理机制，以及建立具有国际竞争力的引才用才制度。其中，《方案》提出支持探索制定外籍“高精尖缺”人才认定标准，为符合条件的外籍人员办理R字签证和提供出入境便利。

（四）扩大金融业、航运业等对外开放

在完善高水平开放型经济体制方面，《方案》提出，扩大金融业、航运业等对外开放。支持符合条件的在深境内企业赴境外上市融资。开展本外币合一跨境资金池业务试点。支持深圳在推进人民币国际化方面先行先试，推动完善外汇管理体制。支持符合条件的外资金融机构在深圳依法发起设立证券公司、基金管理公司。支持符合条件的外资机构在深圳依法合规获取支付业务许可证。推动构建与国际接轨的金融规则体系。此外，探索完善国际船舶登记制度，赋予深圳国际航行船舶保税加油许可权，进一步放开保税燃料油供应市场。

在完善民生服务供给体制方面，在医疗、教育、社会保障和文化体育运营上，国家和广东省都将给予深圳更大的管理权限。《方案》提出，支持在深圳开展国际前沿药品临床应用。此外，支持深圳开展体育消费城市试点。在完善生态环境和城市空间治理体制方面，以市场经济手段探索生态文明新路，其中包括建设能源产业创新中心、创新联合体等平台机构等。

值得注意的是，2019年8月18日发布的《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》明确提出：“在中央改革顶层设计和战略部署下，支持深圳实施综合授权改革试点，以清单式批量申请授权方式，在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重点领域深化改革、先行先试。”

央行行长易纲：坚决不搞“大水漫灌”

央行行长易纲在《中国金融》杂志发文称，要根据经济金融形势变化，科学把握货币政策力度，既保持流动性合理充裕，促进货币供应量和社会融资规模合理增长，又坚决不搞“大水漫灌”，将经济保持在潜在产出附近，减少经济波动；尽可能长时间实施正常货币政策，促进居民储蓄和收入合理增长；加大货币信贷政策支持力度，引导更多金融资源流向民营小微企业

央行副行长：加快中央银行法定数字货币的研发和可控试点

央行副行长陈雨露在《中国金融》撰文表示，加快中央银行法定数字货币的研发和可控试点，保障支付安全。推动征信市场和信用评级规范发展。加强金融科技创新研究及其在金融基础设施建设中的应用，拓展金融基础设施覆盖范围，弥合数字鸿沟，提升运行效率与监管效能。

贵阳警方打掉特大跨境“杀猪盘”团伙 涉案金额超2亿元

贵阳警方日前破获跨国特大电信网络诈骗案，全链条打击7个“杀猪盘”类跨国特大电信网络诈骗犯罪团伙，涉案金额2亿多元人民币。截至目前，警方先后抓获70名团伙犯罪嫌疑人，其中包括3名缅甸窝点入境的犯罪嫌疑人。警方收缴作案电脑60余台、手机130余部、手机电话卡上千张及大量话术剧本等作案工具。

央行决定将远期售汇业务的外汇风险准备金率下调为0

今年以来，人民币汇率以市场供求为基础双向浮动，弹性增强，市场预期平稳，跨境资本流动有序，外汇市场运行保持稳定，市场供求平衡。为此，中国人民银行决定自2020年10月12日起，将远期售汇业务的外汇风险准备金率从20%下调为0。下一步，中国人民银行将继续保持人民币汇率弹性，稳定市场预期，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

科创板首单再融资申请获受理

截至10月9日，今年以来，113家公司登陆科创板，合计首发募资1872亿元，在年内A股IPO募资中占比超过五成。上交所网站显示，9月28日，嘉元科技公开发行可转债的申请获上交所受理，计划募资12.50亿元，此为科创板首单再融资申请。

农业农村部：目前全国生猪和能繁母猪存栏均恢复到正常年份80%以上水

农业农村部召开全国生猪生产恢复视频调度推进会，农业农村部部长韩长赋在会上强调，要继续巩固和扩大生猪恢复发展的好势头，确保高质量完成生猪产能基本恢复到接近常年水平的目标任务。会议指出，截至目前，全国生猪和能繁母猪存栏均恢复到正常年份80%以上的水平，生猪规模养殖比重提高到53%。

重磅！中央财政45亿元支持，开展这个大项目！

农业农村部10月11日表示，今年中央财政共支出45亿元，在29个省区市开展农业生产托管项目，农业生产托管加速发展。农业农村部农村合作经济指导司司 张天佐表示，今年生产托管项目资金从去年40亿增加到45亿，项目受益对象主要聚焦小农户，要求小农户受益资金比例或为小农户的服务面积不低于60%；补贴环节要补到薄弱环节、关键环节，同时鼓励探索特色产品、特色产业的补贴方式。

青岛开展大规模核酸检测，尽快实现城区人员全覆盖

10月11日上午，山东省委统筹疫情防控和经济运行工作指挥部召开会议，会议明确，要加强流调溯源和分析研判，尽快查清传染源，搞清楚来龙去脉，科学精准做好防控工作。要加强对所涉医院和居住小区的管控，抓好重点人群管理，坚决切断传染途径。要立即开展大规模核酸检测，全面彻底排查可能的感染者，务必做到从多从快，尽快实现城区人员检测全覆盖。

截至10月11日23时，青岛共发现6例确诊病例，其中2例为此前发布的无症状感染者江某某（女）、韩某某转归；6例无症状感染者。到目前发现的所有确诊病例和无症状感染者均与市胸科医院高度关联。

欧洲地区疫情反弹加剧，多国刷新单日新增确诊病例纪录

进入10月，北半球气温转凉，欧洲疫情形势日趋严峻，多个国家单日新增病例不断创下新高。

据不完全统计，法国、英国、俄罗斯、捷克、波兰和罗马尼亚等国过去一周日增确诊病例普遍刷新纪录。英国和法国单周新增确诊病例均超10万例，其中，法国单日新增病例已超过2万例，为疫情暴发以来新高；俄罗斯媒体9日称，过去24小时俄新增确诊病例12126例，创疫情以来俄单日新增确诊病例最高纪录。

据路透社报道，10月8日，全欧洲日增确诊病例数首次超过10万例，创疫情暴发以来新高。欧洲累计确诊占全球报告累计确诊病例总数的16%以上，累计死亡病例占全球总数的近22%。

在中东、东南亚和南亚等区域，多个国家疫情蔓延速度较快。尼泊尔、马来西亚日增确诊上周均刷新本国纪录；韩国和日本疫情整体形势虽持续趋稳，但确诊病例增速并未出现明显下降趋势；印度一周新增病例数超过50万例，为全球最高，每日新增超过10万，累计确诊已逼近700万例。

截至当地时间10月10日，拉丁美洲和加勒比地区的新冠肺炎确诊病例累计超过1000万例，其中巴西病例数累计超过508万，占该地区的一半，成为继美国和印度后全球第三个确诊病例数超过500万例的国家。

美国疾控中心最新数据显示，美国新冠肺炎确诊病例从7641502例升至7694865例，死亡病例从213037例升至213614例。

全美国约翰斯·霍普金斯大学发布的新冠疫情最新统计数据显示，截至北京时间10月12日6:00，全球新冠肺炎累计确诊病例37350759例，累计死亡病例1074768例。其中，美国新冠肺炎确诊病例累计7756846例，死亡病例累计214742例。确诊病例数紧随美国的印度和巴西，分别超705万例和508万例。