关于5月份食糖进口关税政策的讨论

2017年5月22日，商务部发布公告称，自2017年5月22日起，对进口食糖产品实施保障措施。保障措施采取对关税配额外进口食糖征收保障措施关税的方式，实施期限为3年，自2017年5月22日至2020年5月21日，实施期间措施逐步放宽。2017年5月22日至2018年5月21日，保障措施关税税率为45%；2018年5月22日至2019年5月21日，保障措施关税税率为40%；2019年5月22日至2020年5月21日，保障措施关税税率为35%。按照三年的实施期限，2020年5月份进口关税政策调整在即，市场对此关注度较高。

食糖进口政策变化

对于配额内的食糖进口，我国一直都是维持15%的关税和194.5万吨的数量，配额外的数量在2014年11月份之前是没有限制的。2013年我国食糖进口量达到454万吨，其中配额外进口量260万吨，首度超过配额内进口量。由于食糖内外价差较大，大量的进口糖冲击国内市场，2014年商务部表示，为进一步加强食糖进口监测预警和管理，2014年11月1日起，商务部将配额外食糖纳入自动进口许可管理，同时积极支持中国糖业协会发起的行业自律，规范进口秩序。此消息一出，对当时的糖价起到了积极的提振作用。2015-2016年配额外的关税和数量都维持在50%和190万吨。

2017年5月份实施配额外食糖进口保障关税后，配额外关税由50%变为95%，配额外食糖进口许可也降到了100万吨，在此之后两年，配额外关税分别为90%和85%，进口许可数量为150万吨和135万吨。

不同关税和原糖期货价格对应的原糖进口加工成本变化

由于现在配额外还是85%的关税，按照当前11.27美分/磅的价格，对应的泰国原糖进口加工成本在5500元/吨左右，巴西成本5100元/吨左右。如果关税降到50%，按照11美分的原糖价格，对应的成本在4100-4500元/吨，意味着原糖进口加工成本将直接减少1000元/吨左右。

虽然有关进口关税的政策变动目前尚未有官方消息流出，但市场讨论热度不减。从市场反馈情况来看，偏多数的市场人士倾向于政策到期后会取消保障关税，也就是配额外关税降为50%，主要原因是在对外开放的格局背景下，国家一直在提倡开发进口的主张，消除非关税壁垒，而且中国实施的对于食糖的一些进口政策，也引起了巴西的不满，2018年巴西向世贸组织提出对中国的起诉，对中国的食糖进口的管理限制进行质疑。

不过也有部分市场人士认为今年5月份政策到期后，国家可能会采取延期或者降低保障关税的税率等相关控制进口的政策，其主要考虑原因还是为了保障国内的食糖产业发展，避免过量的进口糖冲击市场。